• О проекте
• Каталог «Импортозамещение»
• История импортозамещения
• Законодательная база
• Новости
• Вебинары

История импортозамещения

История импортозамещения берет свое начало в 1930-е годы советской эпохи, в период так называемой «сталинской индустриализации», нацеленной на преодоление экономического отставания СССР от западных стран путем создания тяжелой промышленности.

В современной России новый этап импортозамещения начался в 2014 году, и ему уже чуть больше 10 лет. После возвращения Крыма и введения антироссийских экономических санкций была сформирована масштабная программа по импортозамещению, охватывающая большое количество отраслей, таких как: сельское хозяйство, машиностроение, станкостроение, военно-промышленный комплекс и легкая промышленность. При этом отдельные меры стали приниматься уже в 2000–2010-х годах в областях фармацевтики и медицины.

Важной датой нового этапа импортозамещения стоит считать 4 августа 2015 года. Правительством Российской Федерации было принято решение о создании Правительственной комиссии по импортозамещению, которая содействовала бы в реализации государственной политики по снижению зависимости отраслей промышленности от импорта. Премьер-министром Дмитрием Медведевым было подписано Постановление № 785 «О создании правительственной комиссии по импортозамещению» и распоряжение от 4 августа 2015 года № 1492-р[1].

Новый импульс Россия получила и в ИТ-сфере. В рамках программы по импортозамещению в начале 2015 года был издан Приказ Минкомсвязи России № 96 «Об утверждении плана по импортозамещению программного обеспечения». Согласно принятому документу, государственные ведомства должны закупать преимущественно отечественное программное обеспечение. В плане установлено, что максимальная доля импорта к 2025 году для программного обеспечения должна быть снижена до 50%, а доля рынка корпоративного программного обеспечения, по которому уже имеется задел в виде конкурентоспособных отечественных продуктов, снижена до 25, 40 и 10 процентов соответственно трем сегментам[2]. Благодаря данному приказу, в июне 2015 года началось создание Единого реестра российского ПО, который начал работу в I квартале 2016 года.

Стоит отметить, что создание в 2015 году Единого реестра программного обеспечения имело наибольшее значение для реализации политики импортозамещения Российской Федерации за последнее десятилетие. Помимо Приказа Минкомсвязи № 96, который положил начало формированию этого реестра, важную роль в этом процессе сыграл Федеральный закон от 29 июня 2015 года № 188-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» и статью 14 Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» и Постановление Правительства РФ от 16.11.2015 № 1236 «Об утверждении Правил формирования и ведения единого реестра российских программ для электронных вычислительных машин и баз данных и единого реестра программ для электронных вычислительных машин и баз данных из государств — членов Евразийского экономического союза, за исключением Российской Федерации». Данные нормативно-правовые акты установили правила формирования и ведения реестра ПО в Российской Федерации и реестра ПО для членов Евразийского экономического союза, состав сведений, включаемых в реестры, а также запрет и ограничения допуска товаров иностранных государств, работ, услуг для целей осуществления закупок[3]. А Постановление Правительства РФ от 16.11.2015 № 1236 также установило, что Министерство цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации (Минцифры России) является ответственным органом исполнительной власти по ведению двух реестров, и определило порядок создания федеральной государственной информационной системы «Реестры программ для электронных вычислительных машин и баз данных»[4].

Значимым событием в истории импортозамещения в ИТ-сфере также стало создание в 2016 году Центра компетенций по импортозамещению в сфере информационно-коммуникационных технологий (АНО «ЦКИТ»). Данная организация была создана по поручению Президента РФ в целях развития отечественной ИКТ-отрасли[5]. С 2016 года Центр компетенций активно взаимодействует с госорганами, бизнес-сообществом, профессиональными объединениями, научными и другими учреждениями, занимается предоставлением услуг в сфере импортозамещения ПО и т.д.[6]. Одним из учредителей и партнеров ЦКИТ является Ассоциация разработчиков программных продуктов (АРПП) «Отечественный софт». АРПП активно сотрудничает с ЦКИТ в рамках своей деятельности, направленной на развитие отечественного ИТ-сектора.

Далее импортозамещение распространилось и на радиоэлектронную продукцию. В июле 2019 года было принято Постановление Правительства России № 878 «О мерах стимулирования производства радиоэлектронной продукции на территории России»[7], которое положило начало созданию Единого реестра радиоэлектронной продукции. Аналогично программному обеспечению, государственные заказчики в ходе закупок должны были отдавать приоритет оборудованию отечественного производства.

Также одним из главных актов для импортозамещения в ИТ-сфере стал Указ Президента РФ № 166 «О мерах по обеспечению технологической независимости в безопасности критической информационной инфраструктуры Российской Федерации», принятый в марте 2022 года. В рамках данного Указа установлено, что органам государственной власти и заказчикам с 1 января 2025 года необходимо полностью отказаться от использования иностранного ПО и оборудования на объектах критической информационной инфраструктуры (КИИ)[8].

В 2022 году Указом № 250 «О дополнительных мерах по обеспечению информационной безопасности РФ» был также введен запрет на использование средств защиты информации иностранной разработки с 1 января 2025 года[9].

Говоря о необходимости полностью отказаться от использования иностранного ПО и оборудования на объектах КИИ, стоит сказать и про Приказ Минцифры № 21 «Об утверждении Методических рекомендаций по переходу на использование российского программного обеспечения, в том числе на значимых объектах критической информационной инфраструктуры Российской Федерации, и о реализации мер, направленных на ускоренный переход органов государственной власти и организаций на использование российского программного обеспечения в Российской Федерации», принятый в 2023 году. Этот Приказ направлен на оказание методической помощи по импортозамещению иностранного программного обеспечения для органов государственной власти и иных организаций, осуществляющих закупки товаров, работ и услуг.

Таким образом, начиная с 2022 года были поставлены основные задачи по импортозамещению в ИТ-сфере.

Однако, несмотря на сроки полного импортозамещения, установленные Указами Президента, уже в сентябре 2024 года стало понятно, что больше половины средних и крупных компаний в России не успеют полностью перейти на отечественные решения по кибербезопасности до 2025 года. В частности, рассматривая объекты КИИ, доля иностранного программного обеспечения на тот момент составляла от 30 до 40%[10]. В госсекторе на тот момент более 57% инфраструктурных ИТ-решений было создано иностранными компаниями. В ноябре того же года глава Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации Максут Шадаев сказал, «что по каждому случаю срыва установленных сроков будет проведен анализ причин»[11].

В декабре 2024 года, рассматривая проблему сроков, отмечалось, что только 15–20% государственных компаний успевают перейти на отечественное программное обеспечение до конца года. Еще примерно 10–15% перейдут только в первой половине 2025 года.

Рассматривая итоги истории импортозамещения за 10-летие, можно выделить большое количество мер, принятых как в ИТ-сфере, так и в других сферах. Благодаря этим мерам, доля российского программного обеспечения выросла до 43% и продолжает расти. Как отметил премьер-министр РФ Михаил Мишустин, «к 2030 году 80% российских компаний из ключевых отраслей должны перейти на отечественное ПО»[12]. Таким образом, политика импортозамещения – это долгосрочная национальная стратегия.

Импортозамещение глазами разработчиков ПО

С точки зрения разработчиков программного обеспечения, импортозамещение – это стратегический процесс, направленный на создание и внедрение российских программных продуктов, которые по своим возможностям и характеристикам не уступают существующим иностранным аналогам.

Рассматривая импортозамещение за последнее десятилетие, стоит отметить мнение специалистов, занимающихся созданием нового российского программного обеспечения. Так, например, разработчики отмечают, что скорость перехода государственных и иных компаний к отечественному ПО ускоряется с каждым годом.

Ренат Лашин, исполнительный директор Ассоциации разработчиков программных продуктов (АРПП) «Отечественный софт» подчеркивает, что именно в 2022 году открылось «окно возможностей» для отечественных разработчиков. В первую очередь на российское ПО стали переходить компании, подпавшие под санкции и отключенные от зарубежных программ» [13].

Благодаря законодательным требованиям, установленным в начале для импортозамещения в ИТ-сфере, замена иностранного ПО быстрее происходит для государственных организаций. «Активнее всего процесс замещения идет в государственном и крупном корпоративном сегментах», – отмечает Артем Прескарьян, технический директор «СКБ Контур». Однако, добавляет, что «в некоторых областях, например, в высоконагруженных и специализированных системах (суперкомпьютеры, высокоскоростные вычисления), пока что отмечается зависимость от иностранных технологий»[14].

Стоит упомянуть и коммуникационные платформы. Сегодня большинство из них строится на иностранных решениях, однако уже сейчас есть альтернатива зарубежным решениям – это коммуникационная платформа MAX, разработанная ООО «Коммуникационная платформа» (предприятие холдинга VK) при поддержке государства[15]. Мессенджер был создан в качестве конкурентоспособного аналога таким платформам как Telegram, Instagram* (принадлежит Meta*, признанной экстремистской организацией и запрещённой на территории РФ), WhatsApp и VK. Вся инфраструктура платформы находится на территории России, что гарантирует надежное хранение данных и защиту пользователей[16]. Никита Остриков, директор по развитию CoWork отмечает, что «в следующие год-два мы увидим быстрый рост российских корпоративных коммуникационных платформ».

В сфере серверов и систем хранения данных у 75 % российских компаний установлены серверы на x86-процессорах Intel и AMD[17]. Однако, начиная с 2024 года, усматривается прогресс в импортозамещении. Продажи иностранных серверов в России сократились на 17% по сравнению с 2023-м и составили около 84,3 тыс. штук[18]. Российские серверы, например на базе процессоров «Эльбрус» и «Байкал», постепенно приобретают все больший спрос у компаний, стремящихся перейти на российские продукты.

В области сетевых решений также есть значительный прогресс. По мнению Дмитрия Бутмалая, «в сегменте сетевого оборудования российские производители успешно замещают своих западных коллег в таких категориях, как коммутаторы ЦОД и Wi-Fi маршрутизаторы»[19].

Также отмечается, что российские компании в начале политики импортозамещения столкнулись со сложностями замены антивирусных баз данных. Но с 2024 года процесс замещения стал значительно ускоряться. Как отмечает Евгения Бударина, руководитель отдела предпродажной поддержки «Лаборатории Касперского», «отечественные вендоры создают все больше решений на замену западным аналогам, например, NGFW, SIEM-системы. Число угроз не уменьшается, они становятся более сложными, поэтому те организации, которые по той или иной причине сохраняли приверженность зарубежным системам, тоже начинают задумываться о переходе»[20].

Подводя итог, можно сделать вывод, что российские разработчики сегодня стараются создать или усовершенствовать отечественные ИТ-решения, а политика государства в области импортозамещения программного обеспечения направлена на такие продукты, которые будут превосходить по многим параметрам лучшие иностранные предложения.

Проблемы импортозамещения

Несмотря на значительные успехи по импортозамещению в Российской Федерации, все же стоит обратить внимание и на ряд возникающих проблем, которые сегодня тормозят замену импортных товаров товарами отечественного производства.

Одной из главных проблем, сдерживающих темпы импортозамещения, сегодня является недоверие к российским решениям. Некоторые разработчики ПО отмечают, что часть их продукции лучше продается за рубежом, чем в России. Потребители же сомневаются в качестве и функциональности отечественных аналогов по сравнению с иностранными.

Экспертами в данной области также выделяются такие проблемы, как:

1. низкий уровень технологического суверенитета и зависимость от импорта материалов и комплектующих

2. несовместимость программного обеспечения разных производителей

3. низкая инновационная активность в экономике

4. дефицит квалифицированных специалистов (кадров).

Низкий уровень технологического суверенитета связан с невозможностью быстрого производства нового сложного оборудования в различных сферах, на которые, как и на ИТ, направлена политика импортозамещения, поскольку здесь отмечается высокий уровень зависимость страны от зарубежных технологий. Низкий уровень также выражается и в слабой конкурентоспособности отечественных производств.

Несовместимость программного обеспечения разных производителей. Выражается в том, что заменить все зарубежные решения на отечественные невозможно. При этом мало случаев, когда можно изолированно заменить только одно программное решение, чаще всего замене подлежит несколько решений. Например, при замене западного антивируса на отечественный приходится его синхронизировать с имеющимся службами каталогов, системами бэкапирования, оповещений в сети и мониторинга[21].

Низкая инновационная активность в экономике связана в первую с тем, что развитие отечественного производства требует значительных инвестиций, которых зачастую не хватает для сложных ИТ-решений.

Дефицит квалифицированных кадров, способных воплотить новшество в жизнь – это последняя часто выделяемая проблема. Здесь, по мнению Юрия Симачева, усматривается «наша классическая проблема» – это слабые связи между бизнесом и наукой. «У бизнеса есть спрос на результаты исследований и научных разработок. Но они должны быть готовые, такие, чтобы можно было взять и использовать. Наука же чаще всего сосредоточена на фундаментальных знаниях, а не на готовых технологиях».

Импортозамещение: замена иностранных вендоров и сложные ИТ-решения

Многие российские поставщики, благодаря политике импортозамещения, достигли значительного роста бизнеса, в особенности это касается ИТ-сферы.

Российские ИТ-компании, максимально приближенные к функционалу иностранных подрядчиков, сегодня заменили ведущих зарубежных вендоров, которые ушли с российского рынка в 2022 году (Adobe, Avast, Autodesk, Canonical, Depositphotos, JetBrains, Figma, EPAM, Microsoft, Norton, Sabre, SAP, Oracle, VistaCreate, V Mware, Xerox и так далее). Например – компания Tangl, заменила собой Autodesk и Nemetschek на российском рынке, а компания Naumen заменила AVAYA и Cisco[22].

Однако вместе с ускоренным ростом появились и некоторые проблемы. Сложнее всего компаниям, которые развиваются за счет продажи проектов, а не лицензий. От 30% до 60% персонала в таких компаниях состоят из людей, отвечающих за сопровождение проектов, что усложняет их работу. Еще одной проблемой является то, что многие решения в российских компаниях являются довольно «сырыми», их только начали создавать в последние два года.

Каждый этап развития бизнеса требует разного подхода. Компаниям, которые хотят продавать сложные ИТ-решений, начиная с 2025 году, есть смысл задуматься о смене бизнес-модели, инвестировать в разработку таких продуктов, которые рассчитаны на более массовый рынок. А также задуматься о поиске высококлассных специалистов, которые будут также востребованы по всему миру, ведь российский ИТ-рынок не стоит на месте, и сегодня такие специалисты требуются везде.

Импортозамещение в 2025 году

Россия активно развивает политику импортозамещения, и в 2025 году эта тема не утратила своей актуальности. Основной целью является укрепление экономической независимости страны.

Сегодня государство обеспечивает масштабную поддержку компаний в ИТ-сфере. Так, инвестиции в российское ПО за последние 4 года уже достигли 4 трлн рублей.

Рассматривая политику импортозамещения в 2025 году, стоит, в первую очередь, подробно изучить меры поддержки по импортозамещению. Наиболее важными из них являются следующие:

Во-первых, налоговые льготы для компаний в 2025 году. Здесь два нововведения. Это специальная ставка по налогу для аккредитованных ИТ-компаний на 2025 - 2030 годы в размере 5%[23]. И единый пониженный тариф страховых взносов, который применяется с 2025 года, в размере 7,6% для ИТ-сектора. Также государство предоставляет такую льготу, как освобождение от НДС операций по передаче прав на ПО и базы данных. Льготу по НДС возможно получить, если ПО компании включено в реестр отечественного ПО[24]. Но есть и исключение, льгота не распространяется, если права состоят в получении возможности: распространять рекламную информацию через интернет, получать доступ к такой информации; размещать предложения о товарах в интернете, осуществлять поиск информации о потенциальных покупателях.

Во-вторых, значимой мерой поддержки в 2025 году является льготная ипотека. Она доступна для специалистов в возрасте до 50 лет, работающих в ИТ-компании на протяжении срока действия ипотечного договора. Предельная ставка по льготной ипотеке – не более 6% годовых. Сегодня список ИТ-компаний, сотрудники которых могут оформить льготную ипотеку, содержит порядка 7 тыс. организаций[25].

В-третьих, существенными для ИТ-компаний мерами поддержки являются гранты. В особенности они важны для реализации политики импортозамещения, поскольку напрямую влияют на скорость замены иностранного ПО на отечественное.

Так, правительством РФ принимаются меры по выделению средств из федерального бюджета для предоставления грантов на перспективные разработки отечественных ИТ-решений. В 2025 году на поддержку направлено 8,3 млрд рублей. Тут важно упомянуть и то, что с 25 сентября 2025 года стартовала новая волна отбора особо значимых проектов. Получить статус и грант до 50% от своей стоимости могут новые ИТ-проекты, направленные на замещение зарубежного софта[26].

Помимо принимаемых мер поддержки, в 2025 году появилось новшество. С февраля начался эксперимент по внедрению системы добровольного подтверждения компетенций для разработчиков программного обеспечения. Суть эксперимента заключается в предоставлении специалистам бесплатного инструмента для проверки собственного уровня знаний в различных ИТ-компетенциях. На специальной цифровой платформе программисты смогут пройти тесты и выполнить практические задания, чтобы получить сертификат, подтверждающий их знания и навыки работы. Этот сертификат будет виден в личном кабинете на портале Госуслуг. А срок его действия составит один год.[27]

Согласно Постановлению Правительства от 11 февраля 2025 г. № 130 «О проведении эксперимента по предоставлению разработчикам программного обеспечения возможности добровольного подтверждения компетенций», эксперимент продлится до 31 декабря 2026 года. Для компаний-работодателей данный эксперимент позволит подобрать подходящего программиста и оценить уровень уже действующих сотрудников. Важно отметить, что участвовать в эксперименте смогут разработчики программного обеспечения независимо от уровня образования[28].

Также, стоит рассмотреть и изменения в законодательстве. В 2025 году был принят ряд наиболее важных документов для политики импортозамещения в сфере IT. Так, 28 ноября Михаил Мишустин утвердил ряд значимых для индустрии ПО постановлений.

В частности, было принято Постановление Правительства Российской Федерации от 28.11.2025 № 1949 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации». Согласно данному акту внесены изменения в положение об ИТ-аккредитации. Теперь ИТ-компании, начиная с января 2026 года, должны обеспечить возможность раскрытия для Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций РФ сведений за 2024 и 2025 год. Данная мера реализуется путем направления сведений в ФНС (например, сведения за 2024 год направляются до 30 января 2026 года)[29]. Также Постановлением № 1949 установлено, что в целях подтверждения аккредитации компаниям необходимо заключить соглашение с ВУЗом и/или с образовательной АНО по специальностям и направлениям подготовки высшего образования для ИТ, среднего профессионального образования для ИТ из утвержденных до 27 февраля 2026 года Минцифры России перечней. Это правило распространяется на организации, имеющие от 100 сотрудников, от 1 млрд выручки и пользующихся ИТ-льготами[30]. Кроме этого, документом были приняты и другие важные изменения, касающиеся ИТ-компаний и способствующих импортозамещению с 2025 года.

Значимыми актами, принятыми 28 ноября стали также Постановление Правительства Российской Федерации от 28.11.2025 № 1931 «Об утверждении Правил формирования и ведения перечня доверенных российских программ для электронных вычислительных машин и баз данных» и Постановление Правительства Российской Федерации от 28.11.2025 № 1936 «О перечне российских программ для электронных вычислительных машин и баз данных, разработанных и используемых для собственных нужд российскими юридическими лицами». Этими документами были утверждены правила и порядок ведения перечня доверенного ПО и перечня российских программ для ЭВМ и баз данных, используемых для собственных нужд российскими юридическими лицами. Согласно постановлениям, Минцифры России будет ответственно за ведение данных перечней. Постановления вступят в силу 1 марта 2026 года[31][32].

Стоит упомянуть и риски в 2025 году. Основными риском сегодня является прекращения поддержки зарубежного ПО, если компания пользуется не отечественным ПО. Такой риск порождает определенные проблемы:

1. Сложности во взаимодействии с государственным сектором.

2. Санкционные риски, например: риск блокировки лицензий, отключения от обновлений и техподдержки зарубежных вендоров.

3. Невозможность легально приобретать/продлевать лицензии из-за санкций или ухода владельцев программных решений.

4. Уязвимости в неподдерживаемом ПО – угроза кибербезопасности.

К счастью, большинство ведущих российских компаний (банки, ритейл, промышленность) уже активно внедрили и продолжают внедрять российское программное обеспечение. Сегодня активно используются такие программы, как 1С, Postgres Pro, Р7-Офис, Astra Linux, MyOffice и многое другое.

Благодаря принимаемым мерам доля российского ПО уже выросла до 43%, а объем облачного сегмента составил 168,1 млрд рублей, показав рост на 32% по сравнению с предыдущим годом[33]. Окончательное импортозамещение стоит ожидать уже к 2030 году. Хотя многие российские компании ставят цели завершить основную миграцию к 2026-2027 гг.

Национальный режим с 2025 года

Затрагивая политику импортозамещения в 2025 году, следует обратить внимание на новую веху в импортозамещении — национальный режим, который представляет собой поддержку отечественных поставщиков в закупках.

Национальный режим был введен с 1 января 2025 года. Важным актом здесь является Постановление Правительства РФ от 23.12.2024 № 1875 «О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц»[34].

Согласно данному Постановлению, для государственных закупок в соответствии с федеральными законами № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» и № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» устанавливаются три основных механизма национального режима:

1. Запрет на закупку иностранных товаров.

2. Ограничение допуска иностранных товаров.

3. Преимущество товарам отечественного производства.

Запрет на закупку иностранных товаров представляет собой меру, благодаря которой у российских производителей появляется преимущество в закупках отечественного товара и запрет в закупках иностранного. В рамках этого механизма заказчик не может приобрести товары, не произведенные в странах ЕАЭС (пять стран: Россия, Беларусь, Армения, Казахстан и Киргизия). Включение товаров из других стран в закупках приведет к отклонению в заявке.

Ограничение допуска иностранных товаров. В этом случае в тендер допускаются только те заявки, которые содержат товар из стран ЕАЭС, если хотя бы одна заявка удовлетворяет этим требованиям. Другие заявки отклоняются.

Преимущество товарам отечественного производства. Если хотя бы одна заявка содержит товар отечественного производства или произведенный в странах ЕАЭС, заказчик применяет правило снижения цены на 15% для всех заявок с товаром из ЕАЭС, увеличивая шансы на победу поставщиков отечественной продукции[33].

Несоблюдение требований Постановления Правительства РФ № 1875 может привести к серьезным последствиям. Главным последствием для заказчиков, не соблюдающих правила национального режима, будет отмена заключенного контракта и признание тендера недействительным.

Таким образом новая веха – национальный режим — способствует быстрому импортозамещению в РФ. Постановление Правительства РФ № 1875 регулирует сферу государственных закупок, способствуя развитию отечественных производителей. Это позволяет снизить зависимость от иностранных поставок и способствует экономическому развитию страны. Национальный режим направлен на обеспечение приоритетности отечественных товаров, работ и услуг в государственных закупках, т.е. произведенные в России товары должны иметь преимущество при выборе поставщиков для государственных нужд.

Что изменится в 2026 году. Введение трех новых реестров российского ПО

Сегодня на территории России действует один из самых интересных реестров – Единый реестр российского ПО, создание которого началось еще в 2015 году. Однако с 1 марта 2026 года в России планируют ввести новую систему допуска программного обеспечения (ПО) для государственных и критически важных информационных систем.

В июле 2025 года был принят Федеральный закон от 31 июля 2025 года № 325-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», который вступит в силу в марте 2026 года, закрепит создание трех специализированных перечней для упрощения и систематизации работы с реестром отечественного ПО. Эти перечни также дополнят и в ряде случаев заменят действующие процедуры, установленные Постановлением Правительства № 1236:

1. Перечень значимых разработчиков программного обеспечения. Предназначен для ключевых ИТ-компаний, работающих над проектами в приоритетных и стратегических сферах.Компании, реализующие особо значимые проекты без госфинансирования за счёт своих средств и обязующиеся не передавать права на разработку иностранным гражданам, получат статус значимого разработчика[36].

2. Перечень программного обеспечения для собственных нужд российских юридических лиц. Создается для легализации закрытых программных продуктов, которые крупные корпорации (банки, промышленные холдинги) разрабатывают для внутреннего использования. Решение о включении с 1 марта будет принимать Правительственная комиссия по цифровому развитию, которая является координационным органом, образованным в целях повышения уровня использования информационных технологий[37]. В её полномочия также будет входить рассмотрение вопросов импортозамещения, благодаря чему решения о включении ПО в перечень будут приниматься с учётом обоснованности трат госкомпаний на разработку нового собственного ПО[38].

3. Перечень доверенного российского ПО. В него войдут программные продукты, прошедшие строгую проверку на соответствие требованиям информационной безопасности, согласованным с Федеральной службой безопасности (ФСБ) и Федеральной службой технического и экспортного контроля (ФСТЭК)[39][40]. Важно также отметить, что 28 ноября 2025 года было принято Постановление Правительства Российской Федерации от 28.11.2025 № 1931, которое содержит дополнительные требования к ПО, которые члены Ассоциации разработчиков программных продуктов (АРПП) разрабатывали вместе с Министерством цифрового развития, связи и массовых коммуникаций РФ. Согласно документу, после прохождения дополнительной проверки ПО будет иметь отдельный признак, например, «*».

Новые перечни позволят выделять ключевые ИТ-компании, работающие над проектами по импортозамещению.

Еще одним изменением в 2026 году стоит отметить новые требования к ПО, включаемому в реестр российского ПО или в реестр евразийского ПО. Важным является установление нового дополнительного требования к ПО (которые включены в Реестр) – это совместимость не менее чем с двумя российскими операционными системами разных правообладателей. Оно содержится в проекте Постановления Правительства РФ, который опубликовало Минцифры России еще в декабре 2024 года №153100 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации».

Требование будет вступать в силу поэтапно, по мере технической готовности разработчиков:

• с 1 сентября 2026 года — офисного программного обеспечения

• с 1 января 2027 года — программ обслуживания, средств виртуализации, средств обеспечения облачных и распределенных вычислений, средств хранения данных, серверного и связующего программного обеспечения, средств управления базами данных, средств мониторинга и управления, систем контейнеризации и контейнеров, средства разработки программного обеспечения, лингвистического программного обеспечения, средств анализа данных

• с 1 июня 2027 года — прикладного программного обеспечения, отраслевого прикладного программного обеспечения, средств обеспечения информационной безопасности, средств обработки и визуализации массивов данных

• с 1 января 2028 года — промышленного программного обеспечения, средств управления процессами организации.

Стоит отметить, что реализацию данного требования планировалось провести в течение 2025 года. Так, АРПП сообщала, что основная масса упомянутого ПО из реестра будет совместима с двумя отечественными ОС в 2025 году[41]. Однако Минцифры России скорректировало сроки подтверждения соответствия новому правилу, и совместимость стоит ожидать с 2026 года.

Также, изменения в 2026 году коснутся страховых взносов для ИТ-компаний. Данная мера поддержки была упомянута ранее. В 2025 году действует пониженный тариф страховых взносов в размере 7,6% для ИТ-сектора. 28 ноября Владимир Путин подписал Федеральный закон № 425-ФЗ «О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации, отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу законодательных актов (отдельных положений законодательных актов) Российской Федерации». Так, в 2026 году страховые взносы для ИТ-компаний увеличиваются с 7,6% до 15%.

Будущее импортозамещения: стратегия цифровой трансформации и перспективы импортозамещения с 2026 по 2036 год

С каждым годом политика импортозамещение в сфере ИТ совершенствуется, но ее будущее зависит от решения текущих проблем и преодоления новых вызовов.

Начиная с 2025 года основной национальной целью развития Российской Федерации стала «цифровая трансформация». Данная стратегия появилась в рамках указа Президента от 21.07.2020 № 474 «О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года», который утратил свою силу в 2024 году.

Сегодня основным документом, закрепляющим национальную стратегию цифровой трансформации, является Указ Президента № 309 «О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года и на перспективу до 2036 года» от 7 мая 2024 года.

Исходя из положений Указа, основными целями в сфере импортозамещения является:

• переход к 2030 году не менее 80% российских организаций из ключевых отраслей экономики на использование российского ПО в системах, обеспечивающих основные производственные и управленческие процессы

• увеличение к 2030 году до 95% доли использования российского программного обеспечения в государственных органах, корпорациях, компаниях и хозяйственных обществах, в уставном капитале которых доля участия РФ превышает 50%[42].

Начиная с 2014 года политика импортозамещения стала важнейшим направлением. За последние 10 лет больше всего преобразился ИТ-рынок. На сегодняшний день сектор информационных технологий среди крупных отраслей экономики страны занимает первое место по темпам роста. Но для полного импортозамещения понадобится время. Например, для прикладного ПО и ИБ-решений — около 5 лет, а для оборудования и отраслевых решений – 10–15 лет.

Однако, как отмечают эксперты, импортозамещение не должно становиться самоцелью. Для Российской Федерации важнее добиться подлинного технологического суверенитета, то есть гарантировать иностранным компаниям, что, если они захотят вернуться в Россию, им будет очень сложно восстановить свою долю рынка, в первую очередь, по причине утраты доверия заказчиков.

[1] О создании Правительственной комиссии по импортозамещению и её составе // government.ru: сайт. URL: http://government.ru/docs/19160/

[2] Приказ Минкомсвязи России от 01.04.2015 № 96 «Об утверждении плана импортозамещения программного обеспечения» // Доступ: СПС «КонсультантПлюс».

[3] Федеральный закон от 29.06.2015 № 188-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» и статью 14 Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» // СЗ РФ. 2015. № 27. ст. 3979

[4] Постановление Правительства РФ от 16.11.2015 № 1236 «Об утверждении Правил формирования и ведения единого реестра российских программ для электронных вычислительных машин и баз данных и единого реестра программ для электронных вычислительных машин и баз данных из государств - членов Евразийского экономического союза, за исключением Российской Федерации» // СЗ РФ. 2015. № 47. ст. 6600.

[5] Поручение об обеспечении господдержки по созданию и функционированию центра компетенций по импортозамещению в сфере ИКТ // kremlin.ru: сайт. URL: http://www.kremlin.ru/acts/assignments/orders/52006

[6] Центр компетенций по импортозамещению в сфере ИКТ //ru-ikt.ru: сайт. URL: https://ru-ikt.ru/about

[7] Постановление Правительства РФ от 10.07.2019 № 878 «О мерах стимулирования производства радиоэлектронной продукции на территории Российской Федерации при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, о внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2016 г. № 925 и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации» (вместе с «Правилами формирования и ведения единого реестра российской радиоэлектронной продукции») // СЗ РФ. 2019. № 29 (часть 2). ст. 4023.

[8] Указ Президента Российской Федерации от 30.03.2022 № 166 «О мерах по обеспечению технологической независимости и безопасности критической информационной инфраструктуры Российской Федерации» // kremlin.ru: сайт. URL: http://www.kremlin.ru/acts/bank/47688

[9] Указ Президента Российской Федерации от 01.05.2022 № 250 «О дополнительных мерах по обеспечению информационной безопасности Российской Федерации» // СЗ РФ. 2022. № 18. ст. 3058.

[10] Импортозамещение: подводим итоги 10-летия // cnews.ru: сайт. URL: https://www.cnews.ru/reviews/importozameshchenie_2024_itogi_i_plany/articles/importozameshchenie_podvodim_itogi

[11] Глава Минцифры Максут Шадаев рассказал, что будет с госорганами и компаниями, которые не успеют импортозаместить КИИ к концу года // cnews.ru: сайт. URL: https://www.cnews.ru/news/top/2024-11-07_glava_mintsifry_maksut_shadaev

[12] Мишустин: 80% российских компаний должны перейти на отечественное ПО к 2030 году // Парламентская газета: сайт. URL: https://www.pnp.ru/economics/mishustin-80-rossiyskikh-kompaniy-dolzhny-pereyti-na-otechestvennoe-po-k-2030-godu.html

[13] Импортозамещение в IT: как переходят на отечественные разработки // Право.ру: сайт. URL: https://pravo.ru/story/257870/

[14] Импортозамещение: подводим итоги 10-летия // cnews.ru: сайт. URL: https://www.cnews.ru/reviews/importozameshchenie_2024_itogi_i_plany/articles/importozameshchenie_podvodim_itogi

[15] Импортозамещение: подводим итоги 10-летия // cnews.ru: сайт. URL: https://www.cnews.ru/reviews/importozameshchenie_2024_itogi_i_plany/articles/importozameshchenie_podvodim_itogi

[16] Национальным мессенджером станет цифровая платформа MAX // Минцифры; сайт. URL: https://digital.gov.ru/news/naczionalnym-messendzherom-stanet-czifrovaya-platforma-max

[17] Серверы на российских процессорах есть лишь примерно у 10% компаний в стране // Ведомости: сайт. URL: https://www.vedomosti.ru/technology/articles/2025/09/26/1142139-serveri-na-rossiiskih-protsessorah-u-kompanii-v-strane

[18] Россия не серверуется // Коммерсантъ: сайт. URL: https://www.kommersant.ru/doc/7716043

[19] Импортозамещение: подводим итоги 10-летия // cnews.ru: сайт. URL: https://www.cnews.ru/reviews/importozameshchenie_2024_itogi_i_plany/articles/importozameshchenie_podvodim_itogi

[20] Там же

[21] Главные проблемы и препятствия импортозамещения ИТ в России // tadviser.ru: сайт. URL: https://www.tadviser.ru/index.php/Статья:Главные_проблемы_и_препятствия_импортозамещения_ИТ_в_России

[22] Импортозамещение: как продавать сложные ИТ-решения в B2B-сегменте, когда развитие бизнеса «выйдет на плато» // habr.com: сайт. URL: https://habr.com/ru/articles/783984/

[23] Федеральный закон от 12.07.2024 № 176-ФЗ (ред. от 12.12.2024) «О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации, отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 2024. № 29 (Часть 3). ст. 4105.

[24] Государственные меры поддержки для ИТ-компаний – НДС // gosuslugi.ru: сайт. URL: https://www.gosuslugi.ru/itindustry/tax_incentives/nds

[25] Обновлён список компаний для оформления ИТ-ипотеки // Минцифры: сайт. URL: https://digital.gov.ru/news/obnovlyon-spisok-kompanij-dlya-oformleniya-it-ipoteki

[26] Начался отбор особо значимых проектов, претендующих на гранты РФРИТ // Минцифры: сайт. URL: https://digital.gov.ru/news/nachalsya-otbor-osobo-znachimyh-proektov-pretenduyushhih-na-granty-rfrit

[27] В России стартовал эксперимент по добровольному подтверждению компетенций для разработчиков ПО // kprim.ru: сайт. URL: https://kprim.ru/v-rossii-startoval-eksperiment-po-dobrovolnomu-podtverzhdeniyu-kompetenczij-dlya-razrabotchikov-po/a>

[28] В России появится Национальная система подтверждения ИТ-компетенций // Минцифры: сайт. URL: https://digital.gov.ru/news/v-rossii-poyavitsya-naczionalnaya-sistema-podtverzhdeniya-it-kompetenczij/a>

[29] Постановление Правительства РФ от 28.11.2025 № 1949 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» // Опубликован на Официальном интернет-портале правовой информации pravo.gov.ru. URL: http://publication.pravo.gov.ru/document/0001202511290031?index=1/a>

[30] там же

[31] Постановление Правительства Российской Федерации от 28.11.2025 № 1931 «Об утверждении Правил формирования и ведения перечня доверенных российских программ для электронных вычислительных машин и баз данных» // Опубликован на Официальном интернет-портале правовой информации pravo.gov.ru. URL: http://publication.pravo.gov.ru/document/0001202511290018/

[32] Постановление Правительства Российской Федерации от 28.11.2025 № 1936 «О перечне российских программ для электронных вычислительных машин и баз данных, разработанных и используемых для собственных нужд российскими юридическими лицами» // Опубликован на Официальном интернет-портале правовой информации pravo.gov.ru. URL: http://publication.pravo.gov.ru/document/0001202511300003/

[33] Импортозамещение в 2025 году // softline.ru: сайт. URL: https://softline.ru/about/blog/importozameshchenie-v-2025-godu

[34] Постановление Правительства РФ от 23.12.2024 № 1875 «О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» // СЗ РФ. 2024. № 53 (Часть I). ст. 8704

[35] Национальный режим с 2025 года: что нужно знать о нововведениях в закупках по 44-ФЗ и 223-ФЗ // pro-goszakaz.ru: сайт. URL: https://www.pro-goszakaz.ru/article/104587-izmeneniya-v-natsrejime-po-44-fz-i-223-fz-s-1-yanvarya-2025-goda

[36] Новые перечни российского ПО откроют возможности для разработчиков // Минцифры: сайт. URL: https://digital.gov.ru/news/novye-perechni-rossijskogo-po-otkroyut-vozmozhnosti-dlya-razrabotchikov/a>

[37] Правительственная комиссия по цифровому развитию, использованию информационных технологий для улучшения качества жизни и условий ведения предпринимательской деятельности // government.ru: сайт. URL: http://government.ru/department/492/about/a>

[38] Новые перечни российского ПО откроют возможности для разработчиков // Минцифры: сайт. URL: https://digital.gov.ru/news/novye-perechni-rossijskogo-po-otkroyut-vozmozhnosti-dlya-razrabotchikov/a>

[39] Федеральный закон от 31.07. 2025 № 325-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» // СЗ РФ. 2025. № 31. ст. 4679

[40] Три новых реестра российского ПО: что изменится в 2026 году // reestr-719.ru: сайт. URL: https://reestr-719.ru/tri-novyh-reestra-rossijskogo-po-chto-izmenitsya-v-2026-godu/

[41] Требование обеспечить совместимость российского ПО с отечественными ОС перенесено на 2026-28 гг. // d-russia.ru: сайт. URL: https://d-russia.ru/trebovanie-obespechit-sovmestimost-rossijskogo-po-s-otechestvennymi-os-perenesen...

[42] Указ Президента РФ от 07.05.2024 № 309 «О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года и на перспективу до 2036 года» // СЗ РФ. 2024. № 20. ст. 2584.