Николай Михайлов, АРПП: О рисках реформирования системы лицензирования операторов связи

Глава комитета по телекоммуникациям АРПП «Отечественный софт» Николай Михайлов рассказал о рисках для отрасли тиражного ПО в связи с разработкой реформы, предполагающей ужесточение лицензирования и сокращение числа операторов связи.

В настоящее время прорабатывается инициатива по реформированию отрасли связи в России. В текущем виде предлагаемая реформа способна разрушить экосистему выращивания технологических стартапов и лишить отрасль единственного механизма опровержения тезиса о неконкурентоспособности российского софта. Это напрямую противоречит государственной политике по импортозамещению и развитию ИТ-отрасли.

Формальная цель реформы — наведение порядка через ужесточение лицензионных требований — на практике может привести к кардинальному сокращению числа операторов, в первую очередь малых и средних (МСП).

Малые операторы как критическая инфраструктура для ИТ-рынка

В профильном сообществе разработчиков малые и средние операторы связи (а их в стране тысячи) рассматриваются не просто как бизнес-единицы, а как естественные инкубаторы и «песочницы» для внедрения нового софта.

• Разрыв цепочки внедрения: Вывод на рынок сложных технологических решений невозможен без пилотного внедрения. Крупнейшие игроки (мега-телекомы) не готовы брать на себя риски экспериментального внедрения незрелых решений стартапов. Малые операторы исторически выполняют роль первой ступени («стартовой площадки»), без которой российские стартапы лишаются возможности провести апробацию, получить референс и «дорасти» до уровня требований Enterprise-сегмента.
• Деградация венчурного контура: Без возможности быстрого тестирования на реальной сети затормаживается цикл разработки всего тиражного ПО для связи, включая средства информационной безопасности и системы управления сетевой инфраструктурой.

Рыночные и макроэкономические последствия

Устранение тысяч региональных и нишевых операторов может спровоцировать каскад негативных эффектов для ИТ-отрасли:

1. Сжатие рынка сбыта: сокращение числа хозяйствующих субъектов-лицензиатов до нескольких крупных групп уничтожит ощутимую долю доходов разработчиков тиражного ПО. Рынок станет олигопольным, где у софтверных компаний отсутствует переговорная сила.

2. Снижение конкуренции и качества: уход независимых игроков, конкурирующих за счет гибкости и внедрения инноваций, лишает крупный бизнес стимулов к развитию. Без конкурентного прессинга со стороны МСП-операторов «крупняк» начнет технологически деградировать, снижая спрос на новый отечественный софт в пользу старых инерционных решений.

3. Блокирование импортозамещения через ложный аргумент о неконкурентоспособности: одним из главных тормозов импортозамещения в телекоме до сих пор оставалась позиция крупных операторов, которые отказывались внедрять отечественные решения, ссылаясь на их якобы недостаточную зрелость и неконкурентоспособность по сравнению с зарубежными аналогами. Малые и средние операторы всегда служили той самой средой, где эти обвинения опровергались делом: именно на их сетях российские продукты проходили обкатку, наращивали функциональность и получали объективные подтверждения надежности. Уничтожение этого «инкубационного» слоя лишает отрасль главного полигона для доказательства зрелости софта. Без такой доказательной базы скепсис крупных игроков превратится в непреодолимый барьер, и импортозамещение будет окончательно заблокировано — рынок окажется в ситуации, когда внедрять отечественное «некому», а аргумент о его неконкурентоспособности станет самосбывающимся пророчеством.

4. Конфликт с целями господдержки ИТ: государственные меры стимулирования разработки ПО (субсидии, гранты на особо значимые проекты) могут быть нивелированы регуляторным уничтожением полигонов для внедрения этих продуктов. Создавать импортозамещающий софт, который негде внедрить и некому подтвердить его работоспособность, экономически будет бессмысленно.

Ассоциация «Отечественный софт» исходит из ценности каждого оператора как элемента национальной инновационной инфраструктуры и предлагает:

• Включить представителей АРПП «Отечественный софт» в состав рабочей группы Минцифры по реформированию лицензионной деятельности. Реформа связи и реформа ИТ не могут разрабатываться в изолированных блоках.
• Разработать дифференцированный режим регулирования. Вместо полного запрета малых лицензий ввести риск-ориентированный подход, позволяющий региональным и технологическим «песочницам» существовать в правовом поле без избыточных бюрократических издержек, эквивалентных требованиям к федеральным гигантам.
• Легализовать статус «оператора-инкубатора». Проработать возможности упрощенного лицензирования для полигонов, опытных зон и операторов, участвующих в программах апробации отечественного ПО.