Новые требования к инсорсингу в госкомпаниях: мнение экспертов АРПП

Минцифры смягчило требования к государственному бизнесу, который разрабатывает собственные ИТ-продукты. Теперь госкорпорации и компании с госучастием смогут направлять на свои разработки до 70% ИТ-бюджета. При этом до 40% расходов должно пойти на собственное ПО, предназначенное и для коммерциализации на внешнем рынке. Ранее госбизнесу рекомендовалось направлять на собственное ПО лишь 30%, а на программные продукты сторонних компаний — 70%.

Изменения закреплены в методических рекомендациях по цифровой трансформации госкорпораций и компаний с госучастием, которые 4 июля были одобрены президиумом правительственной комиссии по цифровому развитию.

Эксперты Ассоциации проанализировали потенциальные последствия обновленных рекомендаций и выделили ключевые условия, при которых установленная норма будет способствовать развитию отрасли.

По словам Рената Лашина, исполнительного директора АРПП «Отечественный софт», ИТ-отрасль поддерживает последовательную политику Правительства РФ по ограничению инсорсинга компаниям с госучастием: «Плюсы данного подхода очевидны — это использование наработанных в индустрии компетенций, инвестирование в лучшие рыночные решения и ускоренное развитие отечественных коммерческих продуктов. Отличным дополнением к представленным ограничительным мерам могли бы стать показатели коммерциализации собственных разработок, что в совокупности благоприятно сказалось бы на развитии индустрии».

Как отмечает Игорь Кириченко, член правления и глава комитета по цифровой трансформации АРПП «Отечественный софт», президент Naumen, многие решения создаются кэптивными ИТ-компаниями для отчетности, под одного заказчика, или слабо отвечают потребностям рынка. «Это очень сильно распыляет усилия и без того дефицитных кадров ИТ-отрасли и не повышает шансы страны на успешную перезагрузку ИТ-экспорта. После первых 3-4 лет ускоренного импортозамещения количество должно переходить в качество, должны начать меняться метрики успешности этого процесса».

Михаил Геллерман, директор управления операционных систем «Группы Астра», уверен, что эффект методических рекомендаций зависит в первую очередь от мер контроля регулятора. «Важно смотреть на затраты госкомпаний на кэптивную разработку как на инвестиции государства в технологический суверенитет России. В противном случае это будет рекомендательный инструмент с правильным намерением, но на практике вряд ли приведет к развитию специализированных отраслевых ИТ-решений». Соблюдение распоряжение правительства поможет достичь как минимум трех целей, по мнению спикера. «Во-первых, наполнение технологического ландшафта страны. С другой стороны, сокращение затрат компаний с госучастием, так как покупка тиражных продуктов всегда дешевле, чем собственная разработка. В-третьих, поддержка и развитие готовых, зарекомендовавших себя на рынке решений. Накладывая требования своей компании, корпорация заставляет разработчиков делать востребованный рынком продукт, не просто догонять, а зачастую обгонять наших западных партнеров, которые покинули рынок», — утверждает Михаил Геллерман.

По мнению Максима Березина, директора по развитию бизнеса Orion soft, практика создания госстандартов в сфере ПО работает эффективнее, чем меры по поддержке софта российских вендоров. «Минцифры уже применило ее по отношению к операционным системам. В 2022 году ведомство опросило заказчиков и вендоров, после чего определило три самых перспективных для господдержки реестровых решения. Постепенно разрабатываются требования, согласно которым другие программные продукты должны быть с ними совместимы, — делится эксперт. — Такую же практику можно распространить и на виртуализацию, базы данных, офисное и другое ПО, выбрав в каждой категории два-три наиболее зрелых решения с наибольшим количеством заказчиков и инсталляционной базой. Это поможет привлечь больше партнеров и инвестиций, а значит, быстрее повышать качество своих продуктов и предлагать необходимую рынку функциональность».

Евгения Дмитриева, GR директор МойОфис, полагает, что для качественного баланса между внутренней разработкой и закупкой готовых решений необходимо закрепить более прозрачный и обоснованный подход к распределению ИТ-бюджетов: «Во-первых, доля инсорсинга в рамках рекомендаций должна стать не просто пожеланием, а нормой при планировании ИТ-бюджетов. Во-вторых, необходимо ввести обязательную отчётность: сколько средств направляется на внутреннюю разработку, а сколько — на независимых поставщиков. В-третьих, при закупках должно быть обоснование, почему выбирается собственная разработка, если на рынке уже есть готовые решения».

Вадим Ковалев, коммерческий директор Directum, замечает, что сейчас госкомпании сбавили темпы роста объемов расхода на внутренние ИТ: не так активно набирают новых сотрудников, чаще вспоминают об инициативах ИЦК, делают запросы по реестрам решений для их отраслей. Однако регулирование доли внутренних ИТ-разработок в госкомпаниях необходимо, чтобы поддержать отечественных вендоров. «Российские разработчики в первую очередь нацелены на компании с государственным участием и на объекты КИИ. Если такие заказчики перенаправят большую часть своего бюджета на собственные разработки, вендоры могут столкнуться с трудностями в создании продуктов достаточного качества. Сейчас рынок и так перегружен разнородными решениями, и добавление десятков корпоративных "велосипедов" только усугубит хаос», — говорит Вадим Ковалев.

Для развития отрасли необходима системная модель регулирования — с закреплением доли инсорсинга, прозрачной отчётностью, коммерциализацией собственных разработок и продвижением зрелых отечественных решений. Эксперты АРПП подчеркивают важность регуляторных механизмов, которые обеспечат устойчивый рост национальных технологических компетенций.

Источник